同时兵部与枢密院，按照黄琼的要求，在京兆和西京各建立了神机营。共计设立四个指挥，每个指挥下面各配属12斤炮36门，12门28斤炮，还配备了作为要塞炮的36斤炮8门。原有平叛时期铸造的各种轻便的炮，以及部分28斤炮全部调拨给了边军。尤其是燕山府与云州，这两个边陲重镇，甚至还调拨了一部分的36斤重炮。原有老炮，则全部运回了京城。

只是在得到桂林郡王府的工匠，以及铸炮工艺之后，在强大财力的支撑之下，朝廷形成了完备的火炮体系。但炮弹的研发，当然主要是爆破弹的研发，却一直都不顺畅。散弹与实心弹倒是好弄，尤其是实心弹，主要是采取统一规格就可以。但虽说连续投入了大量的财力，爆破却是一直都停留在可以有，但却始终都是要么提前爆炸，要么半天都不炸或是哑弹。

要么就是炸了，但却只能将人熏一脸黑之外，并无什么杀伤力。哪怕在静江俘获的，桂林郡王府专门铸造大炮，以及制药的工匠加入后，也没有多大的效果。因为桂林郡王府，也只有实心弹与散弹。也没有能够造出爆破弹，甚至就连想都没有过。桂林郡王府的工匠，带来了颗粒药制造技术，让药的性能有了很大的提高。但对于解决爆破弹的困境，却是于事无补。

除了炮弹之外，还有一个最让兵部与枢密院头疼的事情，那就是牵引这些炮的马匹。对于军中原本使用的党项马，以及契丹马来说，除了5斤和12斤炮，在好一些的道路上，还勉强可以应付拖拽之外。其余的便是28斤炮，对于矮小的它们都是太重了。一旦到了泥泞的道路上，那更是增加一倍都未必能拖拽得动。尤其党项马，速度虽快，但负重能力本身就差。

当然，这些所谓的斤数，只是这些大炮发射实心弹时炮弹的重量。这并不代表，火炮就是这个分量。最轻的5斤炮，全重也足足有五百多斤重量，需要八到十二匹马才能拖拽。这还不算需要携带的炮弹，以及开炮用装药的重量。加在一起得小二十匹马伺候。

更别提其他更重的大炮了，需要的马匹数量更多。而用牛不仅更加的麻烦，最为关键的是，朝廷也拿出不那么多的牛来。尤其是如今牛是农村，主要使用耕田犁地的畜力，寻常杀一头牛都要报请知县亲批的情况之下。朝廷更不可能，拿出太多的牛去配发军中用来拖拽大炮。至于骆驼倒是适合一些的，可大齐境内的骆驼也是有限的。而且骆驼的拖拽能力没有那么强。

利用缴获的天竺马与女真马，改良契丹马与党项马的工作，却是很不顺利。繁育出来的马匹，更适合作为战马使用，而不是用来负重使用。好在，陇右群牧监的一群家伙，也不知道是闲着无聊，给自己找点乐子。还是为了给皇帝交差，而忙中出错。用女真马与陇右驴子，弄出了一种身大力也不算亏的骡子。虽说没有繁殖能力，但也误打误撞的解决了部分困难。