去岁窝阔台虽然灭了金国，可却被赵泰和南宋摘了桃子，蒙古各部付出很多，却没有什么斩获，令各部首领对此都颇为微词。

窝阔台这边不顺利，没有趁着将蒙哥支开的机会，提升自己的威望和实力。

这时西征军那边却传来消息，西征大军完成集结后兵分两路，一路由贵由、蒙哥统帅，击败了里海附近的钦察汗国，一路由拔都、拜答儿统帅，北上击溃保加尔汗国，然后会师于罗斯东北部的梁赞城下。

相比于窝阔台的不顺，西征大军可谓摧枯拉朽，随征的各部都获得了大批牲畜、人口，令跟随窝阔台征战中原的蒙古贵族心中不满。

一场灭金之战，原本是为了稳固地位，提升威望，结果权威反而受到质疑，让窝阔台的对蒙古内政改革，也变得举步维艰，陷入了困境。

七月，就在赵泰忙着联姻之际，在蒙古贵族的要求下，草原诸部首领齐聚哈拉和林，召开忽里勒台大会商议国策。

成吉思汗统一了蒙古，不过此时的蒙古，在政体上还是属于部落联盟制，而忽里勒台大会，可称为蒙古最高的权力机构，可以用于推举首领，决定征战等大事。

作为蒙古大汗，窝阔台自然是不希望，头上有这么一个会议，所以他重用契丹人耶律楚材，汉人杨惟中，让他们吸收辽金的制度，建立中书省，吸收汉制，确定中央制度，以取代落后的部落联盟制。

当然他要将松散的联盟制度，变成三省六部中央集权，把各部首领变成臣子，自然会遭受蒙古贵族的反对。