一下光复了绥远、热河、幽州三个省，后续的巩固和重建是一项巨大工程，地方政府需要建立，减租减息政策需要落实，少量的土匪和散兵游勇需要肃清等等；ъitv

可以说千头万绪，所以联合指挥部暂时停止了向北进攻的步伐，而是停下来梳理内部事务。

好在有了河东的经验，其他几个省包括冀州、齐鲁新光复的地方都可以对照河东模式展开。

为了更好的掌控地方，延州从抗大提前毕业了2千多名学员，又从柳镇教导队抽调了1千名学员，从河东、总部和延州抽调了5千多名有地方工作经验的干部到新光复的地区工作。

八路军的办事效率相当惊人，用了不到半个月，地方各级政府就建立起来了，村有村委会、民兵排（连）、妇救会，乡镇、县、地区等都有民主政府，采用的是三三制行政结构，邀请民主组织和地方贤达共同参与政府管理。

在广大农村开展减租减息运动，在城市鼓励工商，规范税率，组织战后重建等等。

组建省级军分区，将野战军以外的部队全部划归省军区，每个省军区下辖若干个守备旅，编号以省开头，如冀州第一旅、第二旅等，职能就是负责本省的守备、征兵、新兵训练、为主力部队输送兵员、组织支前等工作，将野战纵队彻底解放出来。

野战纵队只管打仗，后勤物资的前送、伤员的后送和治疗，伤残军人的安置，兵员的补充等等全部交给省军区负责；

总共成立了河东、绥远、热河、冀州、齐鲁、幽州六个省军区，总共编成了33个守备旅，每个旅下辖3个守备团，总兵力约35万人。

另外还有中条山（93集团军）、大别山（78集团军）以及远征军都不在上述编制内。