西北少数民族众多，都是大宋的羁縻部族，按照规定这些羁縻部族每年要给宋朝上一定的税收和贡品，甚至在宋国对外发生战争时，是要出劳役和人马助战的。

但是因为宋朝军力疲软，朝廷派来的官员在这些羁縻部族一年到头不但税收和贡品收不上来，还时不时的要给这些羁縻部族好处，以示安抚，避免他们叛乱。

种师道主持西军之后，大宋的腐败也越来越加剧，朝廷给西军的粮草和军饷被克扣越来越多，种师道想尽办法寻找军饷和粮草来源，其中一个办法便是跟朝廷主动将关中两路和秦凤路的所有羁縻部族的统管之权要了过来，以武力逼迫这些羁縻部族给西军上缴粮草和税收。

当时一代奸相蔡京是宰相，种师道为了让此事能成，暗中给蔡京写了一封信，蔡京知道西军粮草大多是被自己嫡系的官员所扣，再加上种师道答应给他送来五百精锐老兵当其府中护卫，蔡京便劝宋徽宗同意此事。

当然，这主要是羁縻部族在蔡京和宋徽宗等人眼中都是鸡肋，没有半点好处不说，还时不时的叛乱一下，交给西军威慑统管其实也是好事。

而这其中最关键的一点是，种家用了一百多年时间证明了他们对大宋朝廷和皇室的忠心，宋徽宗和蔡京都不担心种家会带着这些以羁縻之策统管的少数民族谋反。

“兰州附近的三个羁縻部族……其中两个是吐蕃两个大部，一个是给羌族的麻神寨，三个部族加起来人数不过十万……”沉思半响之后，种师道实在是想不明白太子殿下要这三个羁縻部族有何深意。

若说太子想要这三个羁縻部族每年的税收和上贡，还勉强说得过去，虽然这三个部族的税收和贡品本身极为有限。

但太子明确表示会照常给他们西军三个羁縻部族的税收和上贡。