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滨江经济技术开发区是正处级编制单位，党工高官和管委会主任跟几个区县的党政一把手平级。但开发区的面积并不大，只相当于一个半乡镇。

这一个半乡镇，原来分别隶属于已变成崇港区的老滨江县和刚升格为县级市的长州市。

由于这一个半乡镇在江边，人口不是很多，经济也不是很好，之前没有设立派出所，只有一个公安特派员，所以开发区分局并不是在老班子基础上成立的，无论局长、政委还是基层民警都是市局从各单位抽调来的。

开发区分局的营船港派出所跟水警四中队一样是个新单位，唯一不同的是民警都是老同志。

辖区内那么多企业和施工单位，外来人口那么多，面对的治安形势与以前完全不一样，所长李俊这个公安工作经验丰富的老同志遇到了新问题。

外来人员拉帮结派，打架斗殴。

不法分子开黑录像厅放黄色录像，游戏厅、桌球室更到处都是，一些年轻人下班之后无所事事甚至聚赌。

因为征地拆迁引发的各类矛盾纠纷不断，一些村民嫌补偿不够多，把一些企业搞得苦不堪言。

盗窃案件居高不下，大到电力部门刚安装的电力变压器和电线电缆，小到电饭锅、自行车和煤气灶，什么都可能失窃……