在刘辩回洛阳之际，由丞相荀彧、大司马曹操召集，在京的六曹九寺的主官几乎都落座整齐，表情严肃，作等候指示状。

之所以是几乎，是吏曹尚书王朗还在外巡视未归，而位置还多了一个——蔡邕。

一个个表情看似认真，实则心底还是有那么一丝惴惴不安。

虽然他们都知道皇帝陛下遇刺，并不是传言中的当场驾崩，还活着，可到了现在，也唯有荀彧一人言之凿凿，其他人都没有见过活着的皇帝陛下。

包括曹操。

但曹操深信不疑，面露谨慎的道：“荀公，我之意，都邑八关必须要保留，兵额还得适当增加，至少须五千人，配备一定的火器。同时，禁军大营离洛阳太远，不足以拱卫京畿，我建议，将禁军大营一分为三，驻扎洛阳东西南三面。外有八关，中有三大营，内有羽林军，宫内有禁军，当是无有妥善之举。”

荀彧点头，道：“曹公考虑周全，我也认为当如此。仅此一事，地方上的欠缺暴露无疑，我之意，各州废刺史，由朝廷专派州牧，任期四年，最多可讯ブ弥卸岽止πすΦ伉一任。设牧府，掾属左右丞，参政六，分管诸多庶务，以此九官，领一州政事。郡县仿效此例，可依情势不同而斟酌。城防兵归属州郡县兵曹统领，并属于朝廷兵曹、州郡县主官共管……”

曹操听完，思忖片刻，道：“丞相考虑极是，我赞同。关于驻扎各州的禁军，我考虑设中郎将一人，校尉三，分领五千，共一万五千人，可依情势酌增减，一任中郎将为三年，最多延续一任。各校尉同样要流转，不可一地久持。”

荀彧神色沉吟，道：“州郡尚且好说，县着实太多，需要进一步合兵，同时增加乡村的设置，并且要对人口进行迁移、集中，加强对户丁的普查，对田亩的开垦、分配也要快速推进，安定民生，是本朝第一要务。”

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