他只能做到形式上的团结统一。

表面上什么都是他说了算。

台面上的人事安排，他说一不二，各种项目和规划，他能直接拍板。

但涉及到重大决策，却没有办法乾纲独断。

就比如说京沪高铁。

这可是他的心头肉！

也是他最想做成的一件大事！

他已经呼吁了多少年，可就连铁道部，都没有办法形成统一的意见。

铁道部历史太悠久了，底蕴太深厚了。