在加上陕西路北部地形复杂，并不有利于北辽骑兵作战。所以相对山西、河北二路来说，向来不是北辽寇边的主要方向。北辽历次南下，西北方向的宁夏府、陕西路，一般都是起策应作用。河北路燕山府，山西路的云州一线，才是北辽寇边的主要方向。

所以黄琼认为，在陕西路卫军同样不堪用的情况之下，可以抽调部分边军参与围堵，使得叛军无法攻入陕西路。至于陇右边军，眼下内乱的额回纥诸部，已经根本无力犯边。只需要留下部分边军牵制青海湖周边的吐蕃诸部，以及守住玉门关便可。

边军战力，远超过内地的卫军。二路各抽调部分兵力，作为骨干配合战斗力低下的卫军参与围堵，对二路守边不会产生什么太大的影响。黄琼的想法很简单，以边军为骨配合卫军，形成一张围堵的大网。将叛军死死困在宁夏府境内，使其无法形成流窜之势。

以朝廷派出的大军为刀，全力攻入宁夏对叛军实施围剿。同时利用范家的商业网，以及南镇抚司派在宁夏府的细作，全力对叛军内部进行分化。此次拓跋继迁叛乱，虽然也裹挟了大量的汉民。但非我族类其心必异，汉人与党项人百余年来的隔阂，不是一年两年能够解决的。

尤其是本朝自立国以来，为了巩固在陇右统治。一直想方设法向陇右迁移汉人，并大肆扶植本地汉人。甚至在高宗朝曾经转门下圣旨，免除了陇右汉民人丁税，党项人则正常征收人丁税。同时大力鼓励汉民娶党项人女子为妻，明确规定汉民娶党项女子为妻的，免三年田赋。

即便是三年之后，二十年之内田赋也只征收一半。党项女人若是嫁给汉人为妻，娘家也可以减免十年人丁税。便是为妾者，也可以三年之内田赋减半。汉人女子若是嫁给党项男人，为妻者则却是苛以重税，无论婆家还是娘家，二十年之内田赋、丁税加倍。

若有汉人男入赘党项人、女嫁与党项人为妾者，则直接官卖为奴。近年来虽说法纪松弛，对汉人男子入赘、女子为妾者，只要交钱各地官府基本已经不管。但从高宗朝开始，扶持当地汉人以制党项的策略，却产生了深远的影响。当地汉人为了免税，大肆迎娶党项人为妻妾。

在加上将女儿嫁给汉人，自己家也可以免除掉十年的人丁税。使得当地的党项人，近百年来甚至出现了不重生男重生女的现象。即便是有女儿，也要想方设法嫁给汉人。尤其是那些生下美貌女儿的党项人家，宁可将女儿嫁给普通汉人为妾，也不肯将其嫁给党项人。