土地是封建王朝的根本，占据统治地位的地主，便是依附在土地之上的阶级，而皇权说白了就是这些阶级的代表者。

每次王朝更替，对于原有的土地持有者都默认其继续拥有。

所以最底层的百姓，除非在覆灭旧王朝的战争中立下过汗马功劳，否则无论谁来当皇帝，都改变不了自己被压榨的命运。

沈安要改变这一现状，他要让百姓们，成为云州真正的主人。

只有这样，才能让战争来临之时，整座城市变成铁板一块！

听到他的话，众人都愕然看了过来，什么叫新的土地制度？

难道要将城外开垦的土地重新分配？

这可是一件大事了！

他们眼神中都闪烁着灼热的火焰。

这些土地眼下都是无主的，按常理，他们相当于开荒拓土的功臣，是不是得分上一些。