但是，这样的宣慰使几乎全都在西南各地，湖广基本上算是内地了，从来就没有这样的先例。

正在因为周铎周大人的努力，朝廷才魄力设置了湘西宣慰司，但湘西的“南蛮”各族毕竟有过造反的经历，唯恐朝廷秋后算账，所以他们极力反对朝廷的驻军，除非让周铎周大人出任最高军事长官，要不然他们绝不会同意，一定还会再反。

出于绥靖地方和安抚百姓的目的，朝廷就让周铎做了宣慰司的兵马指挥使。

在周铎执掌湘西兵马长达二十多年，不仅对于各族百姓秋毫无犯，还时常协助各族人民做些兴修水利、散布医药的惠民之举。除了这种小恩小惠之外，还制定了“入汉地则尊汉法”的统治方式：不管你是哪一族的百姓，也不管你是哪个寨子的，只要进入汉人的地盘，就要遵守官府的律法。回到寨子之后官府的法律就会失效，被本地的传统所取代。

只要各族百姓在自己的地盘之内，就不受官方律法的约束，而是遵循他们自己的传统，想干什么就干什么。

其实，这就相当于是给了很大程度的“自治权”，不仅减少了朝廷的统治成本，还给了湘西各族百姓很大的自由。

在长达二十几年的时间里，凭借柔软的身段和强大的个人魅力，湘西各族百姓安居乐业平平安安，真是过了一段时间的好日子。

周铎在湘西各族百姓心目当中的地位一升再升，各族百姓对于他的尊重已经无限接近“云贵川”各族百姓对诸葛武侯的敬仰，不仅一呼百应，甚至已经被严重的神化了。

在湘水以西的“南蛮各族”，全都相信周铎周大人就上天的使者，所以才有了这个“周吉尔”的美誉。

朱元璋驾崩之后，建文皇帝朱元文开始大刀阔斧的执行“削藩策”，为了削减湘王的势力，朝廷竟然把很成功的湘西宣慰司降格为湘西长官厅，周铎周大人也就“顺理成章”的被贬为正五品的“副指挥”。