夏远有点头疼，这事情并不好落实。

代课教师，是指在学校中没有事业编制的临时教师，1984年底以前他们被称为民办教师。

在此前从教的临时教师基本被转正或清退，1985年在全国一刀切，不允许再出现民办教师。

但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。

他们没有任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用。

尽管上面三令五申要求清退代课教师，但政策落实下去，却因为各省份的经济发达程度、财政收入而产生了偏差。

沿海发达省份和城市，基本完成了清退；

而中西部省份，特别是经济欠发达地区，根本没法给落实。

如果所有教师都吃财政饭，将占去财政收入的80以上，成为当地财政无法承受之负。

考虑到一个在编教师的待遇可以养七八个代课教师，代课教师也就成为了一种现实的选择。