亚瑟的两个执念，现在已经完成了一个，剩下来的就是如何拯救、改变罪恶之城——哥谭，蝙蝠侠黑暗骑士的路似乎是行不通的，小丑那所谓混乱即公平的邪路同样走不通。

亚瑟尝试从上而下的改变哥谭，积极参与政治，最终靠着韦恩集团的钞能力，外加他的口才当选了哥谭的市长。

在上任之初，他打算以严厉的手腕大力整治哥谭的治安环境，改革了哥谭的警察系统，在保证后勤和资金的情况, 让哥谭警察们对打击罪犯很有积极性。

刚开始哥谭的治安环境确实有所改善, 但很快亚瑟就遇到的了难题, 一方面他大刀阔斧的改革遇到了很大的阻力，从民间团体到相应的利益集团，都对他产生了很大的意见，甚至是他的韦恩集团，内部都发出了一些不和谐的声音。

理由也很简单，你亚瑟市长清高、公平、公正，但我们都是要吃饭的吗，你这一下子把蛋糕都给打翻了，大家伙还吃个什么啊？

哥谭的腐败是从上而下，由内及外的，亚瑟的改革在很多方面，都把这些大大小小不同的利益团体给得罪了个遍，甚至就连从改革中收益的平民百姓，都为动荡不安的环境感到不满。

亚瑟发现自己哪怕身处政局高位，不论走到哪里都是前呼后拥，但在关键时刻，身边却没有一个可靠地人手，他的计划措施再好，总归是要底下人去执行的，底下不配合或者阳奉阴违就算了，更可恨的还是那些浑水摸鱼，故意把事态扩大化的混蛋。

就好比亚瑟在议会上提案，建议居民在夜晚八点之后，都待在家里别出门，这样更安全，结果传出去，到了底下，就被当做严苛的宵禁令来执行了，闹得居民们埋怨不已。

而亚瑟还是在一星期后才知道的这件事，找来负责人问罪，对方却是一脸无辜，声称自己是坚决执行了市长先生您的法令，又有其他一些权贵人士在里面扯皮条和稀泥，是费尽心思的要把亚瑟的相关政令都给搅黄不可。>